Основная задача муниципальной службы

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Признаки муниципальной службы:

1) это профессиональная деятельность. Этот признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;

2) она осуществляется на постоянной основе;

3) она осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной, т. е. на должности, предусмотренной уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.

Основными задачами муниципальной службы являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; исполнение положений Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства области, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования; обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; защита прав и интересов муниципального образования.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия:

  • принятие нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
  • учреждение должностей муниципальной службы, определение порядка их замещения;
  • организация приема на муниципальную службу и увольнение со службы;
  • определение прав и обязанностей муниципального служащего в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
  • определение требований к муниципальным должностям в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;
  • организация прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
  • определение в соответствии с законами области размеров должностных окладов, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностным окладам муниципальных служащих;
  • установление дополнительных гарантий для муниципальных служащих.

Задачи и функции муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

  • 1 Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования [4].
  • 2 Обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования.
  • 3 Организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.
  • 4 Формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления [4].
  • 5 Защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования.
  • 6 Подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления.
  • 7 Оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации [4].
Это интересно:  Что делать при принудительной эвакуации

Но все же главной задачей, для решения которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.

Исходя из содержания законодательства РФ, можно выделить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения:

  • 1 Правотворчество.
  • 2 Собственность.
  • 3 Финансы.
  • 4 Развитие.
  • 5 Жилищный.
  • 6 Образование.
  • 8 Общественный порядок.
  • 9 Территория.
  • 10 Жилищная и социально-культурная сфера.
  • 11 Земля.
  • 12 Природные объекты.
  • 13 Коммунальное хозяйство.
  • 14 Топливо.
  • 15 Дороги.
  • 16 Бытовые отходы.
  • 17 Ритуальные услуги.
  • 18 Архивы.
  • 19 Транспорт и связь.
  • 20 Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.
  • 21 Культура.
  • 22 Памятники.
  • 23 Информация.
  • 24 СМИ.
  • 25 Зрелищные мероприятия.
  • 26 Физкультура и спорт.
  • 27 Социальная поддержка и занятость населения.
  • 28 Окружающая среда.
  • 29 Противопожарная безопасность (Приложение В, Таблица В.1).

Перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим ставятся четкие задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно-распорядительных документах [4].

На основании Федеральных законов основные задачи аппарата представительного органа местного самоуправления (в частности, городского), показаны на рисунке 5.

Рисунок 5 — Задачи аппарата представительного органа МС

Функции муниципальной службы — это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции — это метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации (Приложение Г, рисунок Г.1) [4].

В соответствии с законодательством РФ основные функции МС представлены на рисунке 6.

2 Цели задачи, принципы муниципальной службы

Целью муниципальной службы является эффектив­ное жизнеобеспечение населения муниципального образования посредством самостоятельного и под свою ответственность решения населением непо­средственно и органами местного самоуправления вопросов местного зна­чения и реализации отдельных государ­ственных полномочий.

Основными задачами муниципальной службы являются:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина на тер­ритории муниципального образования;

обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых ак­тов органов местного самоуправления и должностных лиц мес­тного самоуправления на территории муниципального образо­вания;

организация оптимального, наиболее эффективного обес­печения социально-экономических и иных условий жизни на­селения муниципального образования исходя из интересов на­селения, исторических и иных местных традиций;

формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональ­ное обеспечение реализации функций, компетенции и полно­мочий выборных органов и должностных лиц местного самоуп­равления;

защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;

подготовка, принятие, организация исполнения и испол­нение решений в пределах полномочий органов местного само­управления.

Это интересно:  Откос от армии по здоровью

оказание содействия федеральным органам государствен­ной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Россий­ской Федерации.

Функции муниципальной службы представляют собой виды деятель­ности специально обученных людей, направленные на достижение цели и решение задач муниципальной службы. Функции — это метод и способ реше­ния задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации.

Их можно разделить на (1) управленческие, (2) общие и (3) специальные.

1) Управленческие функции — виды деятельности, присущие различ­ным, не только муниципальным, органам и организациям. Классификация функций управления — одна из сложных проблем, являющаяся объектом научных исследований и дискуссий. Обычно выделяют функции:

2) К числу общих можно отнести функции (виды деятельности) муници­пальной службы, обеспечивающие реализацию функций местного само­управления и применяемые ко всем типам муниципальных образований.

Удачный перечень основных функций мест­ного самоуправления приведен В.И. Фадеевым:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, местными финан­совыми средствами;

3) комплексное социально-экономическое развитие муниципаль­ных

4) улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейшего эле­мента демократической системы построения и функционирования власти в государстве.

3) Специальные функции, которые выпол­няют структурные подразделения органов местного самоуправ­ления, муниципальные служащие, конкретизируются в соот­ветствии с задачами, поставленными перед органом самоуп­равления или служащим.

Принципы муниципальной службы — отправные и основ­ные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в осно­ве формирования и функционирования муниципальной служ­бы. Данные принципы являются правовыми и закрепляются в законодательстве, нормативных правовых актах, а также, что немаловажно, выводятся из общего смысла законов путем тол­кования отдельных правовых норм.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодатель­ной и исполнительной власти, местного самоуправления и обес­печиваются правосудием. Соответственно, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает, что обязаннос­тями муниципальных служащих являются признание, соблюде­ние и защита прав и свобод человека и гражданина. Реализация интересов муниципального образования (например, строитель­ство новой дороги) не должна затрагивать, ущемлять или огра­ничивать права и свободы гражданина (его право собственнос­ти, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду);

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

Цели, задачи и функции муниципальной службы РФ

Содержание, цели, задачи и функции, разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством о местном самоуправления в РФ. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами.

Это интересно:  На какой неделе уходят в декретный отпуск

Основные цели муниципальной службы:

— муниципальная служба должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;

— муниципальная служба может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с верхних этажей», в соответствии с принципом оперативности управления;

— муниципальная служба способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Основными задачами муниципальной службы являются:

— обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

— обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

— подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

— защита прав и законных интересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена

— в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

— в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

— в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования.

Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.

Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью.

Не менее важная функция — это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.

Наконец, важнейшая функция: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Статья написана по материалам сайтов: vuzlit.ru, studfiles.net, studopedia.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock
detector